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淮南多規合一規劃(2015-2030年)

項目地點:
安徽省淮南市
編制時間:
2020-09-21
委托單位:
淮南市城鄉規劃局
獲獎情況:

圖片展示

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項目簡介

1、項目概況

2015年安徽省正式啟動“多規合一”試點工作,淮南入選為安徽省“多規合一”試點城市。2016年為貫徹落實安徽省全面推進空間規劃體制改革的決策部署,規劃編制工作全面轉向空間規劃體系改革下的探索。并結合淮南市自身發展背景,旨在摸索一條可供借鑒的破解城市發展和規劃管理難題的路徑,為全省乃至全國資源型城市在轉型升級期間開展“多規合一”、“空間規劃”工作提供經驗借鑒。


2、創新與特色

(1)用地總量限定下,探索出保障城市空間發展的新路徑。

面對城市發展用地規模不足,規劃提出“底線思維”,在落實已批用地、現狀保留用地的基礎上,優先供應城市重點發展片區,滿足城市發展的基本底線。外圍鄉鎮則通過“以村補鎮”的方法將盤活的用地布局到鄉鎮周邊,支撐鄉鎮的發展。

(2)從“規劃到管控”,構建作為政府工作抓手的一體化項目庫。

項目庫在前期策劃階段,采用“以規劃定項目,以項目領發展”的思路,對近期建設項目明確用地規模及范圍,對遠期儲備項目提出用地規模要求,并大致推薦項目的用地選址。在后期管控方面,項目庫在初期分類時便與審批改革的項目類型對應,不同項目對應不同渠道,大大節約項目的生成和審批時間,提高了行政審批效率。

(3)以國家政策為突破口,解決沉陷區內用地盤活問題,為資源型城市用地轉型利用提供樣板。

針對采煤沉陷區內的土地利用問題,規劃創新性提出三種盤活方式:

1)協調邊界,預留空間。規劃依據國家調結構、去產能的要求,結合采煤礦點關閉的實際情況,對煤炭開采與地方發展的空間邊界進行重新評估,妥善安排村莊拆遷安置和預留城鎮發展空間。

2)活化利用滅失的耕地。因采煤導致原有耕地滅失的沉陷區,依據國家支持新產業新業態的政策,在滅失耕地上引入諸如光伏、風力發電等新型產業項目,將滅失的耕地重新活化利用。

3)廢棄工礦“適地適用”。涉及采煤沉陷區中的廢棄工礦,規劃按不同使用和改造方式分成四大類型,將廢棄工礦用地與企業轉型和城市發展的實際需要相結合,探索出“適地適用”的盤活模式。

(4)從“落政策”到“要政策”。為強化多規合一的整體實施效果,規劃創新了土地配套的相關政策研究。

突破以往“擬置換區與被置換區必須一對一掛鉤”,且“置換指標只能在區縣范圍內調劑使用”等條件限制,規劃提出建設用地置換突破區縣空間限制及“一對一”掛鉤方式,在市轄區范圍調整統籌,將置換指標由“項目審批”變為“指標審批”,提高土地資源的優化配置效率。


3、實施效果

1、淮南市多規合一信息平臺已開始運行,推動了淮南審批流程改革,提高了行政審批效率。審批時間由半年以上縮至10個工作日內。2、協調矛盾,提高城市治理能力,形成了本屆政府近兩年的工作抓手。通過消除差異圖斑4.1萬個,盤活存量建設用地66平方公里,優先保障了330余項近期重大民生和公益性項目落地,形成了本屆政府近兩年的工作抓手。3、成果獲得批準,有效指導法定規劃修編與編制。2016年12月9日,淮南市人民政府批準市“多規合一”成果。目前在多規合一成果指導下已完成或正在修編土地利用總體規劃、城市總體規劃等法定規劃,促使多規“一張藍圖”真正落到了實處。


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